今(jin)年以來(lai)，美國(guo)、澳大利(li)亞(ya)等國(guo)家陸續發布(bu)了新(xin)(xin)一批關鍵礦產(chan)(chan)清(qing)單，對原有清(qing)單品種進(jin)行了調(diao)整(zheng)和(he)增補(bu)，以應(ying)對新(xin)(xin)興(xing)技術產(chan)(chan)業(ye)的(de)發展帶來(lai)的(de)海外(wai)資源(yuan)依賴度的(de)提升，以及全球初(chu)級原料生產(chan)(chan)集中化(hua)、貿易爭端、資源(yuan)民(min)族(zu)主義、地(di)緣沖突等帶來(lai)的(de)礦產(chan)(chan)資源(yuan)供應(ying)中斷風險(xian)。

筆者在厘清主要(yao)(yao)國家關(guan)鍵礦產界定(ding)，制定(ding)背景、目的和清單差異(yi)的基礎上(shang)，談談我國在金屬礦產資源安全保障策略上(shang)主要(yao)(yao)的思路。

關鍵礦產、戰略性礦產厘定

不(bu)管是關鍵礦(kuang)(kuang)產，還是戰(zhan)略性礦(kuang)(kuang)產，簡單地(di)說(shuo)，就是不(bu)同國(guo)家和地(di)區(qu)從安全(quan)、戰(zhan)略、經濟、產業等角度出發(fa)，提出的對(dui)本國(guo)安全(quan)與發(fa)展至關重要的礦(kuang)(kuang)產或材(cai)料。

關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(Critical Mineral Resources)，主(zhu)要(yao)是美國和歐盟等西(xi)方(fang)發達國家提出的(de)概念(nian)。按(an)照美國的(de)《能源(yuan)法》，將關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)物定(ding)義為(wei)：1.對美國經(jing)濟或國家安(an)全至關(guan)(guan)重要(yao)的(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)物、元素、物質(zhi)或材料(liao)；2.其供(gong)應鏈容易受到(dao)中斷（包括與外國政治風(feng)險、需(xu)求突然增長、軍(jun)事沖突、暴力動亂、反競爭或保護主(zhu)義行為(wei)以(yi)及整個供(gong)應鏈中的(de)其他風(feng)險相(xiang)關(guan)(guan)的(de)限制(zhi)）；3.在產品制(zhi)造（包括能源(yuan)技術、國防、貨(huo)幣、農業、消費(fei)電(dian)子和醫療保健(jian)相(xiang)關(guan)(guan)應用）中發揮基(ji)本作用，對美國的(de)經(jing)濟或國家安(an)全產生重大(da)(da)影響。在加拿(na)大(da)(da)頒布的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)產清單中，將“關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)物”定(ding)義為(wei)：一是對加拿(na)大(da)(da)的(de)經(jing)濟安(an)全至關(guan)(guan)重要(yao)；二是加拿(na)大(da)(da)向低(di)碳經(jing)濟轉型所(suo)必需(xu)；三是為(wei)其合作伙伴提供(gong)可持續的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)(kuang)物質(zhi)來源(yuan)。

2016年，我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)布《全國(guo)(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源規劃(2016—2020年)》，將(jiang)石油、天然氣、鐵、銅(tong)及(ji)晶質(zhi)石墨等(deng)(deng)24個礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)種（組）列為(wei)戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產，這是我(wo)國(guo)(guo)(guo)首次提出戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產目錄。從《規劃》中的(de)(de)(de)涵義來看，“戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產”是指對國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)經濟、國(guo)(guo)(guo)防和戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業發(fa)展(zhan)至(zhi)關重要的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源，或者并(bing)同時是我(wo)國(guo)(guo)(guo)優勢(shi)資(zi)源可以調控(kong)國(guo)(guo)(guo)際市場的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產，或者并(bing)同時是我(wo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)源短缺存(cun)在較大安全隱患的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產。由此(ci)可見，我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產概(gai)念(nian)與(yu)西方提出的(de)(de)(de)關鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產有相(xiang)同之處，也伴隨著(zhu)中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)特(te)色。另外，根據(ju)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產資(zi)源應用領(ling)域的(de)(de)(de)不同，國(guo)(guo)(guo)內一些學者通過(guo)研究，又將(jiang)戰(zhan)略(lve)性礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產細(xi)分為(wei)戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產（依據(ju)《“十三五”國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業發(fa)展(zhan)規劃》）、新(xin)(xin)(xin)(xin)能源礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)稀(xi)有礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產等(deng)(deng)。

不(bu)同國(guo)家和地(di)區(qu)

制定關鍵礦(kuang)產清單情況

早在2008年(nian)(nian)(nian)，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)委員(yuan)會就啟(qi)動了原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)倡議（RMI）。該(gai)倡議旨在通(tong)過“供應(ying)多樣化”“減少各個方面的(de)(de)(de)(de)依賴性”“尋(xun)找稀(xi)缺(que)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)替代品(pin)”來(lai)保(bao)障“非能(neng)源原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)用(yong)(yong)于(yu)(yu)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)工業鏈和社會發(fa)展”的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)。RMI首先(xian)行動之(zhi)一，就是(shi)在歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)建立關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)（Critical Raw Materials）清單(dan)。第(di)一份清單(dan)于(yu)(yu)2011年(nian)(nian)(nian)公(gong)布，之(zhi)后每3年(nian)(nian)(nian)更(geng)新一次(ci)(ci)，用(yong)(yong)以定(ding)(ding)期評估(gu)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)性。該(gai)關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)礦產清單(dan)被(bei)認為(wei)是(shi)對(dui)(dui)歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)具有高(gao)度經濟重要(yao)(yao)性和高(gao)供應(ying)風(feng)(feng)險的(de)(de)(de)(de)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)。2011年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)第(di)一次(ci)(ci)評估(gu)確定(ding)(ding)了14種關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)，在之(zhi)后的(de)(de)(de)(de)每次(ci)(ci)評估(gu)中(zhong)關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)數(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)都有增(zeng)(zeng)加。2020年(nian)(nian)(nian)，關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)原(yuan)料(liao)(liao)已增(zeng)(zeng)加至(zhi)(zhi)30個，其(qi)中(zhong)，2020年(nian)(nian)(nian)新增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)原(yuan)料(liao)(liao)為(wei)鋁土(tu)礦、鋰和鈦。該(gai)報(bao)告(gao)指出，對(dui)(dui)于(yu)(yu)電(dian)動汽(qi)車和儲能(neng)電(dian)池，到2030年(nian)(nian)(nian)，與目前整個歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)供應(ying)相比(bi)，約需(xu)要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)長(chang)18倍(bei)的(de)(de)(de)(de)鋰用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)和5倍(bei)的(de)(de)(de)(de)鈷用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)；2050年(nian)(nian)(nian)，需(xu)要(yao)(yao)增(zeng)(zeng)長(chang)近(jin)60倍(bei)的(de)(de)(de)(de)鋰用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)和15倍(bei)的(de)(de)(de)(de)鈷用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)。對(dui)(dui)用(yong)(yong)于(yu)(yu)永磁體的(de)(de)(de)(de)稀(xi)土(tu)的(de)(de)(de)(de)需(xu)求，如電(dian)動汽(qi)車、機(ji)器(qi)人和風(feng)(feng)力發(fa)電(dian)機(ji)等，可能(neng)會增(zeng)(zeng)長(chang)10倍(bei)的(de)(de)(de)(de)用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)。另外，報(bao)告(gao)指出，這些關(guan)鍵(jian)(jian)(jian)原(yuan)材(cai)(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)對(dui)(dui)于(yu)(yu)塑(su)造歐(ou)(ou)洲的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)字化未來(lai)同樣至(zhi)(zhi)關(guan)重要(yao)(yao)。據(ju)研究表明，歐(ou)(ou)盟(meng)(meng)為(wei)確保(bao)全球數(shu)(shu)據(ju)領域(yu)提供數(shu)(shu)據(ju)存儲，到2025年(nian)(nian)(nian)對(dui)(dui)稀(xi)土(tu)釹的(de)(de)(de)(de)需(xu)求可能(neng)增(zeng)(zeng)長(chang)120倍(bei)。

日本政府于(yu)2009年(nian)出臺了(le)《稀(xi)有金(jin)屬保障戰(zhan)(zhan)略(lve)》，考慮到(dao)不同礦種的(de)(de)勘查(cha)開發狀況、技術研發進展、工(gong)業(ye)需求動向等(deng)，將鎢(wu)等(deng)31個(ge)礦種作為(wei)優(you)先考慮的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)礦產。目前，日本已有的(de)(de)保障稀(xi)有金(jin)屬穩定(ding)供應的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)重點包括：保障海外資源、回收(shou)利用、開發替代材料、儲備等(deng)4個(ge)方面，該國以綜合戰(zhan)(zhan)略(lve)解決稀(xi)有金(jin)屬資源供求兩方面的(de)(de)問題(ti)。

美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政府從2018年(nian)開始制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(Critical Mineral Resources)清(qing)單(dan)(dan)(dan)，其(qi)(qi)清(qing)單(dan)(dan)(dan)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)主(zhu)要依據(ju)原則，一(yi)是(shi)全球(qiu)生產(chan)(chan)集中(zhong)在(zai)可能(neng)無法(fa)繼(ji)續(xu)或不(bu)愿繼(ji)續(xu)向美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)供應(ying)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)商品(pin)，二是(shi)對外依存度高的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)，三(san)是(shi)對美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)十分(fen)重要的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)造業所需原料。2022年(nian)2月22日，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)地質調查局(USGS)公布了新(xin)的(de)(de)(de)(de)50種關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)目錄，與2018年(nian)的(de)(de)(de)(de)清(qing)單(dan)(dan)(dan)相比，新(xin)增了20種關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)、剔除了5種關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)。新(xin)清(qing)單(dan)(dan)(dan)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)大部分(fen)新(xin)增關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)是(shi)將(jiang)稀(xi)土(tu)元(yuan)素和鉑族(zu)元(yuan)素拆分(fen)為單(dan)(dan)(dan)獨的(de)(de)(de)(de)條(tiao)目，而不(bu)是(shi)將(jiang)它們作為“礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物組分(fen)”包含的(de)(de)(de)(de)結果。此(ci)(ci)外，該國(guo)(guo)(guo)2022年(nian)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物清(qing)單(dan)(dan)(dan)將(jiang)鎳和鋅添加到清(qing)單(dan)(dan)(dan)中(zhong)，同時去除了氦、鉀(jia)、錸、鍶(si)、鈾。與以往不(bu)同的(de)(de)(de)(de)是(shi)，此(ci)(ci)次發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)更新(xin)了關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)評估(gu)(gu)(gu)方(fang)法(fa)——通過(guo)(guo)定(ding)(ding)量(liang)(liang)評估(gu)(gu)(gu)、定(ding)(ding)性(xing)(xing)評估(gu)(gu)(gu)、單(dan)(dan)(dan)點(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）三(san)種途徑確(que)定(ding)(ding)關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)清(qing)單(dan)(dan)(dan)。定(ding)(ding)量(liang)(liang)評估(gu)(gu)(gu)是(shi)基于(yu)最(zui)新(xin)發(fa)(fa)布的(de)(de)(de)(de)“評估(gu)(gu)(gu)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造業供應(ying)風險方(fang)法(fa)”，生成初(chu)始關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)（CML）的(de)(de)(de)(de)原始指標(biao)，并建(jian)立了基于(yu)客觀標(biao)準的(de)(de)(de)(de)定(ding)(ding)量(liang)(liang)閾值(zhi)，以確(que)定(ding)(ding)應(ying)建(jian)議(yi)哪些商品(pin)列入關(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)（CML）。評估(gu)(gu)(gu)主(zhu)要內(nei)容包括，一(yi)是(shi)破(po)壞潛力（即(ji)生產(chan)(chan)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)政治穩(wen)定(ding)(ding)性(xing)(xing)、安(an)全性(xing)(xing)、基礎設施(shi)的(de)(de)(de)(de)充足性(xing)(xing)、貿易壁壘、法(fa)規(gui)、稅(shui)收等(deng)(deng)等(deng)(deng)因(yin)素），二是(shi)貿易風險（即(ji)進口依賴性(xing)(xing)、表觀消費、對外依存度等(deng)(deng)等(deng)(deng)），三(san)是(shi)經濟(ji)脆弱性(xing)(xing)（即(ji)在(zai)本國(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造、國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)發(fa)(fa)展過(guo)(guo)程(cheng)中(zhong)有著(zhu)重要作用的(de)(de)(de)(de)金(jin)屬(shu)，如新(xin)能(neng)源(yuan)汽車等(deng)(deng)）。定(ding)(ding)性(xing)(xing)評估(gu)(gu)(gu)，主(zhu)要針對缺少必要數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物元(yuan)素，如稀(xi)土(tu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)床（鉺、銪、釓、鈥、镥、鋱、銩(diu)、鐿(yi)等(deng)(deng)金(jin)屬(shu)），就(jiu)是(shi)采用了定(ding)(ding)性(xing)(xing)評估(gu)(gu)(gu)方(fang)法(fa)。單(dan)(dan)(dan)點(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）具體而言，就(jiu)是(shi)在(zai)其(qi)(qi)原材料供應(ying)鏈上存在(zai)單(dan)(dan)(dan)一(yi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)(chan)商的(de)(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物商品(pin)，即(ji)被確(que)定(ding)(ding)為具有單(dan)(dan)(dan)點(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）的(de)(de)(de)(de)可能(neng)，并自(zi)動(dong)推薦列入CML，2022年(nian)清(qing)單(dan)(dan)(dan)中(zhong)新(xin)增的(de)(de)(de)(de)鎳就(jiu)是(shi)通過(guo)(guo)單(dan)(dan)(dan)點(dian)故(gu)(gu)障(zhang)（SPOF）自(zi)動(dong)列入目錄的(de)(de)(de)(de)。

2022年(nian)3月(yue)16日(ri)，澳(ao)大利亞(ya)政(zheng)(zheng)府(fu)發布了《2022年(nian)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)戰略(lve)》，該報(bao)(bao)告(gao)是在2019年(nian)公布的(de)第一(yi)份戰略(lve)的(de)基(ji)(ji)礎(chu)上制定(ding)的(de)。更新后的(de)《戰略(lve)》旨在實現穩定(ding)的(de)供應、主(zhu)權能力以(yi)及(ji)區域(yu)就(jiu)業(ye)和(he)(he)增(zeng)長(chang)，使澳(ao)大利亞(ya)到(dao)2030年(nian)成為全球關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)強(qiang)(qiang)國(guo)。這份報(bao)(bao)告(gao)涵蓋了26種(zhong)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)，其(qi)中包(bao)括鋰、鎵、鈦、鉻、錳(meng)、釩、鈷、鎢、鉍、銻、鎂、鉑族金(jin)屬、鈮(ni)、鉭、鈹(pi)、鋯、稀(xi)土、鈧、鍺、銦、鉿、錸、氦、石墨，以(yi)及(ji)新增(zeng)的(de)高純氧化鋁和(he)(he)硅。為應對生產(chan)、加工和(he)(he)精煉的(de)技術挑戰，以(yi)及(ji)管理關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物行(xing)業(ye)的(de)可(ke)持續性(xing)，澳(ao)大利亞(ya)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)了如下幾(ji)項(xiang)(xiang)措施：一(yi)是通過政(zheng)(zheng)府(fu)投資幫助(zhu)(zhu)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)項(xiang)(xiang)目更早落地實施，以(yi)降低項(xiang)(xiang)目風(feng)險，其(qi)中包(bao)括建(jian)(jian)立關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)基(ji)(ji)金(jin)來幫助(zhu)(zhu)與(yu)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)戰略(lve)相(xiang)一(yi)致(zhi)的(de)項(xiang)(xiang)目融資；二(er)是創造有(you)利環(huan)境，研(yan)發行(xing)業(ye)標準和(he)(he)認證，以(yi)不斷建(jian)(jian)立競爭優(you)勢，并(bing)承諾(nuo)在3年(nian)內投入5000萬(wan)澳(ao)元用于建(jian)(jian)立虛(xu)擬國(guo)家(jia)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)物研(yan)發中心；三是加強(qiang)(qiang)國(guo)際伙伴關(guan)(guan)(guan)(guan)系，強(qiang)(qiang)化與(yu)美國(guo)、日(ri)本、韓(han)國(guo)、英國(guo)、印(yin)度和(he)(he)歐(ou)盟成員等主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)的(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)系；四(si)是成立關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)促(cu)進辦公室，以(yi)提供國(guo)家(jia)政(zheng)(zheng)策和(he)(he)戰略(lve)建(jian)(jian)議，并(bing)促(cu)進該行(xing)業(ye)的(de)發展。

我國戰略(lve)性礦產提(ti)出與制定

資(zi)源安全(quan)(quan)(quan)始終是(shi)國(guo)(guo)家可持(chi)續發(fa)展(zhan)的核心問題。早在2002年，陳毓川院士(shi)將戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)界定(ding)為對國(guo)(guo)家經濟、社會發(fa)展(zhan)、國(guo)(guo)防安全(quan)(quan)(quan)必不可少，而國(guo)(guo)內不能(neng)保證的礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源及可影響國(guo)(guo)際市(shi)場的礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源。2016年，我國(guo)(guo)發(fa)布的《全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源規(gui)劃(hua)(hua)(2016—2020年)》成(cheng)為礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源宏觀調控(kong)和(he)監(jian)督管理(li)的重(zhong)要(yao)依(yi)據，也體現(xian)了(le)國(guo)(guo)家對戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資(zi)源的高度重(zhong)視。《規(gui)劃(hua)(hua)》中提出“建(jian)立戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)監(jian)測(ce)(ce)預警(jing)(jing)機(ji)制”；加強監(jian)測(ce)(ce)預警(jing)(jing)能(neng)力建(jian)設，建(jian)立預警(jing)(jing)指標、安全(quan)(quan)(quan)臨界值及綜合(he)評價模型，系(xi)統開(kai)展(zhan)國(guo)(guo)內外礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)品(pin)供(gong)需和(he)資(zi)源形(xing)勢分析(xi)，強化(hua)應(ying)對國(guo)(guo)際重(zhong)大(da)沖(chong)突資(zi)源安全(quan)(quan)(quan)預警(jing)(jing)能(neng)力；建(jian)立戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)(kuang)產(chan)(chan)監(jian)測(ce)(ce)預警(jing)(jing)報告(gao)制度，支撐(cheng)政府決策，引導行業(ye)發(fa)展(zhan)，加強政策儲備，建(jian)立風險處置預案，增(zeng)強風險防控(kong)能(neng)力。

我國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)產的提出，有助于(yu)進一步重視戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)產的保(bao)護與(yu)開(kai)發(fa)利用(yong)，通過加強戰(zhan)略(lve)規劃、戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)產目錄(lu)、形勢分(fen)析與(yu)預警、經濟技術與(yu)生態評價、科學(xue)技術研究與(yu)創新(xin)、信息開(kai)發(fa)利用(yong)等方(fang)面的制度建(jian)設(she)，確保(bao)戰(zhan)略(lve)性(xing)礦(kuang)(kuang)產的安(an)全穩定供(gong)應(ying)，保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)經濟安(an)全、國(guo)(guo)防安(an)全和戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產業發(fa)展需求等。

由此可見(jian)，關鍵(jian)礦(kuang)產(chan)與戰略性礦(kuang)產(chan)是不(bu)同國家、不(bu)同時(shi)期、不(bu)同階段給(gei)出不(bu)同界定(ding)的動(dong)態概(gai)念。但一(yi)般來說(shuo)，影響或(huo)制(zhi)約一(yi)個國家安全和經濟發展(zhan)的緊缺(que)礦(kuang)種，會(hui)被認定(ding)為(wei)關鍵(jian)礦(kuang)產(chan)。

提升(sheng)我國資源安(an)全(quan)

與保障策略的思考

1. 西方國家制定關鍵礦產清單的總體思路和原則

從(cong)西方國(guo)家制定(ding)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)清單的(de)總體思路(lu)和(he)原(yuan)則看(kan)，主(zhu)要(yao)是(shi)遵循以(yi)下幾個方面：一是(shi)將資(zi)源(yuan)安(an)全(quan)作(zuo)為國(guo)家安(an)全(quan)、經濟安(an)全(quan)的(de)重要(yao)組(zu)成部(bu)分，根據國(guo)家安(an)全(quan)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)需要(yao)和(he)資(zi)源(yuan)領域(yu)競爭(zheng)格(ge)局變(bian)化(hua)，對(dui)相關(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)源(yuan)的(de)開發利用(yong)(yong)、科(ke)(ke)學技(ji)術(shu)、戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)儲備(bei)做出統(tong)一規(gui)劃；二(er)是(shi)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)清單的(de)制定(ding)是(shi)建立在(zai)系統(tong)分析、科(ke)(ke)學評(ping)估基礎之上的(de)，綜合考慮到外部(bu)環境變(bian)化(hua)、本(ben)(ben)國(guo)發展戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)定(ding)位(wei)、新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業應用(yong)(yong)潛力、產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)可替代性等(deng)因素，甄(zhen)選出關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)，為其本(ben)(ben)國(guo)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)調整、礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)領域(yu)的(de)國(guo)際(ji)協(xie)調提供決策(ce)支(zhi)撐；三是(shi)依(yi)托科(ke)(ke)技(ji)創新引(yin)導(dao)需求，通過研發新技(ji)術(shu)、新產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)減少(shao)對(dui)稀缺礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)實際(ji)消耗，緩解(jie)關(guan)(guan)(guan)(guan)鍵(jian)原(yuan)材(cai)料供給的(de)長期壓力；四是(shi)注重運用(yong)(yong)全(quan)球(qiu)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)(chan)(chan)資(zi)源(yuan)治理體系和(he)相關(guan)(guan)(guan)(guan)標準的(de)制定(ding)，設置準入門檻，為其本(ben)(ben)國(guo)資(zi)源(yuan)供給營造有利的(de)外部(bu)環境；五(wu)是(shi)強化(hua)同盟和(he)資(zi)源(yuan)所在(zai)國(guo)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)合作(zuo)關(guan)(guan)(guan)(guan)系，拓展資(zi)源(yuan)供給渠道。

2.全球關鍵礦產開發與供給新趨勢、新苗頭

一是(shi)產業(ye)鏈條本土化(hua)。近一段時期(qi)以(yi)來，隨著資源價格(ge)的(de)(de)上(shang)漲，資源民(min)族(zu)主(zhu)義情(qing)(qing)緒(xu)(xu)在(zai)全(quan)球(qiu)范圍抬升(sheng)。一些資源所在(zai)國，如智利、剛(gang)果、秘魯、印尼等國家資源開發(fa)政策正逐(zhu)步(bu)轉向。從目(mu)前情(qing)(qing)況看，這(zhe)種(zhong)情(qing)(qing)緒(xu)(xu)在(zai)全(quan)球(qiu)礦(kuang)業(ye)市(shi)場(chang)最重要的(de)(de)兩種(zhong)表現形式就是(shi)增加(jia)各類稅(shui)收政策及產業(ye)鏈本土化(hua)。而產業(ye)鏈本土化(hua)將是(shi)疫情(qing)(qing)后全(quan)球(qiu)礦(kuang)業(ye)投資的(de)(de)大趨勢(shi)，在(zai)鎳和鋰(li)資源開發(fa)方面顯得尤為突出。

二是(shi)資源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)與能(neng)(neng)源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)并列成(cheng)為(wei)國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的重(zhong)要組成(cheng)部分。去年(nian)11月18日召開的中(zhong)央政治局會議強(qiang)(qiang)調，“要增強(qiang)(qiang)產(chan)業韌性和抗沖擊能(neng)(neng)力(li)，筑牢防范系統性金融風險安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)底(di)線，確保糧食安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、能(neng)(neng)源礦產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、重(zhong)要基(ji)礎設施安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)，加強(qiang)(qiang)海外利益安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保護(hu)。”這是(shi)首次(ci)把礦產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)和能(neng)(neng)源安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)并列提出，意味著礦產(chan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)上(shang)升到了(le)國(guo)家戰略層面。這一變(bian)化背后的原因(yin)，是(shi)全(quan)(quan)(quan)(quan)球范圍內向清潔能(neng)(neng)源轉(zhuan)型(xing)引發(fa)的戰略性礦產(chan)供需(xu)矛盾凸顯。

三是全(quan)球各類資(zi)(zi)本對(dui)關鍵礦產(chan)(chan)，尤其是新(xin)能源(yuan)(yuan)金屬的(de)礦產(chan)(chan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)追逐愈演愈烈。有關統計數據顯示，2021年，主要新(xin)能源(yuan)(yuan)礦產(chan)(chan)（鋰(li)(li)、鈷、鎳）項目(mu)并購數量(liang)為321宗(zong)(zong)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)154.76%；交易(yi)額為67.4億(yi)美(mei)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)896.50%。全(quan)球鋰(li)(li)礦并購項目(mu)數量(liang)為168宗(zong)(zong)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)290.70%；交易(yi)額為46.8億(yi)美(mei)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)1581.26%。全(quan)球鈷礦項目(mu)并購數量(liang)為15宗(zong)(zong)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)87.50%；交易(yi)額為2.4億(yi)美(mei)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)423.69%。鎳礦項目(mu)并購數量(liang)為138宗(zong)(zong)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)84.00%；交易(yi)額為18.2億(yi)美(mei)元，同(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)(chang)416.71%。

3.提升我國資源安全與保障策略思路

 從(cong)全球范圍看，各國對戰(zhan)略(lve)性新興產業發展的(de)支(zhi)持力度空(kong)前加大，對關(guan)鍵(jian)礦(kuang)產的(de)控制重(zhong)視程(cheng)度和相關(guan)行(xing)動也空(kong)前一致。在礦(kuang)業市場陣營化(hua)、集團化(hua)、本土(tu)化(hua)、區域化(hua)被進一步強化(hua)的(de)背景(jing)下，我國在資(zi)源安全保(bao)障策略(lve)方面(mian)應(ying)注重(zhong)以下幾個方面(mian)：

一是必須(xu)高度重視增強(qiang)自(zi)主可控(kong)能力。從頂層設(she)計發力，全力保障資源供應和產業鏈安(an)全。將(jiang)戰略(lve)性礦(kuang)產納入(ru)中(zhong)央(yang)及地方財(cai)政公(gong)益性、基(ji)礎(chu)性調查規劃中(zhong)，有針對性地加(jia)大銅、鎳、鋰、鎢、錫(xi)、銻等礦(kuang)種的勘查投入(ru)，增強(qiang)自(zi)主可控(kong)能力。

二(er)是實施(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)多樣(yang)化(hua)進(jin)(jin)口(kou)，降低供應風(feng)險(xian)。當前，我國(guo)大宗金屬原(yuan)料進(jin)(jin)口(kou)來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)過于(yu)單一，2021年我國(guo)的鋁(lv)土礦進(jin)(jin)口(kou)約有51%來(lai)(lai)自幾(ji)內亞，銅(tong)精礦進(jin)(jin)口(kou)60%來(lai)(lai)自智(zhi)利(li)和(he)秘(mi)魯(lu)，80%的鎳(nie)(nie)和(he)鈷(gu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)分別來(lai)(lai)自印尼(ni)（鎳(nie)(nie)）、菲(fei)律(lv)賓（鎳(nie)(nie)）和(he)剛果(guo)（鈷(gu)）。因(yin)此，建議充(chong)分利(li)用我國(guo)部(bu)分戰略性礦產(chan)的產(chan)業鏈(lian)(lian)條和(he)技術優(you)勢，深度參與資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)所在國(guo)的合作(zuo)，延(yan)伸當地產(chan)業鏈(lian)(lian)條。同時，積極(ji)與我國(guo)周邊國(guo)家(jia)開展實質(zhi)性地質(zhi)調(diao)查合作(zuo)，通過科學謀劃雙(shuang)邊礦業領域合作(zuo)藍圖(tu)，建立(li)長效合作(zuo)機(ji)制(zhi)，構筑互利(li)共(gong)贏的產(chan)業鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)利(li)益共(gong)同體。另外，要加快研究再生錫原(yuan)料、再生鎢原(yuan)料、再生鈷(gu)原(yuan)料等進(jin)(jin)口(kou)原(yuan)料標(biao)準制(zhi)定(ding)工作(zuo)，打通優(you)質(zhi)再生原(yuan)料的進(jin)(jin)口(kou)堵點，實現多樣(yang)化(hua)進(jin)(jin)口(kou)各(ge)類(lei)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)。

三是(shi)加強國內(nei)資源(yuan)(yuan)循(xun)環(huan)利用，提高再(zai)生利用水平(ping)。相較于(yu)大宗有色金屬(shu)原(yuan)料而言，我國在鎳、鈷(gu)、鋰、鎢(wu)、錫等二(er)次資源(yuan)(yuan)利用水平(ping)與國外相比仍存在差(cha)距(ju)。因此，未來在保證生態環(huan)境(jing)的前提下，需要通過政策引導提高電子(zi)廢料分(fen)解和再(zai)生回收水平(ping)。

四是(shi)適(shi)度(du)擴大儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)規模和(he)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)種類(lei)，統(tong)籌謀劃國(guo)家儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)體系建設。探(tan)索建立(li)政府和(he)骨干(gan)企(qi)業(ye)統(tong)籌兼顧戰略儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)和(he)商業(ye)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)相結(jie)合的(de)儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)體系，進(jin)一步保障(zhang)全產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)供應(ying)鏈安全。建立(li)戰略礦產(chan)(chan)清單制度(du)，并根據(ju)外部環境變(bian)化(hua)，在深入(ru)分析戰略性(xing)金屬主要終端應(ying)用(yong)、產(chan)(chan)品(pin)用(yong)途、可(ke)替代性(xing)、高端領(ling)域需求量以及前瞻應(ying)用(yong)領(ling)域基礎上，定(ding)期更新清單。研(yan)究礦產(chan)(chan)地儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)機制，尤其是(shi)推進(jin)鎢、鉬等戰略優(you)勢礦種的(de)礦產(chan)(chan)地儲(chu)(chu)(chu)備(bei)(bei)(bei)。

五是突(tu)出(chu)資(zi)(zi)源(yuan)外(wai)交(jiao)，建立投資(zi)(zi)保護(hu)機(ji)(ji)制。海外(wai)投資(zi)(zi)通常面(mian)臨諸(zhu)多不確(que)定(ding)因素，風險較大(da)。要從國(guo)家(jia)戰略層面(mian)出(chu)發(fa)，把“走出(chu)去”參與全球礦產資(zi)(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)作為政治、經濟(ji)外(wai)交(jiao)活動重要任(ren)務目標加以考慮。在外(wai)交(jiao)活動中(zhong)，盡量爭取以政府名義與資(zi)(zi)本引(yin)進國(guo)簽訂投資(zi)(zi)保護(hu)協議(yi)，在雙邊、多邊自貿協定(ding)中(zhong)突(tu)出(chu)投資(zi)(zi)保護(hu)條款(kuan)，以保護(hu)我(wo)國(guo)企業的(de)合(he)法權益，獲得與對方國(guo)家(jia)的(de)同(tong)等待遇，防止經濟(ji)摩擦危機(ji)(ji)和投資(zi)(zi)風險。

六是加大戰略性(xing)金屬(shu)(shu)產業(ye)關(guan)鍵(jian)技(ji)術的研(yan)發應(ying)用，全面(mian)強化(hua)科技(ji)創新引領(ling)。要重視應(ying)用研(yan)究(jiu)對基礎研(yan)究(jiu)的帶(dai)動作(zuo)(zuo)用，強化(hua)國(guo)(guo)家戰略科技(ji)力量，堅(jian)持以國(guo)(guo)家戰略需求引領(ling)帶(dai)動創新體系轉型升級(ji)，在(zai)充分結(jie)合我國(guo)(guo)產業(ye)鏈和市場(chang)優勢的前提下，通過研(yan)發新技(ji)術、新產品，引導(dao)下游產業(ye)發展，降低(di)短缺(que)資源的供應(ying)壓力，強化(hua)優勢資源市場(chang)引領(ling)。(作(zuo)(zuo)者系中國(guo)(guo)有色金屬(shu)(shu)工業(ye)協(xie)會(hui)重金屬(shu)(shu)部(bu)主(zhu)任(ren))